豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖(yùwǎn)交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入(shēnrù)而加速崛起。 日前，安徽(ānhuī)、河南两地发展改革委(wěi)联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称《规划》)，提出共同发力(fālì)“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团(bàotuán)”发展？又将深化哪些合作？ 01 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省与省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目(yǐnrénzhǔmù)。 根据《规划》，合作(hézuò)区范围为叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年(nián)常住人口121万人(wànrén)、地区生产总值555.2亿元。 今后，合作(hézuò)区将按照“产业合作引领(yǐnlǐng)、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集(yèjí)经济(jīngjì)开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园； “一城”，即共同推进叶集(yèjí)主城区与固始县史河湾(héwān)生态新城全方位融合建设(jiànshè)发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作(hézuò)区内(qūnèi)协作共兴的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平(shuǐpíng)明显提升，公共服务便利共享(gòngxiǎng)水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本建立。 对此，省政府发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了传统行政区划对资源流动的(de)束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供(tígōng)了样本，也为构建(gòujiàn)全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望(géhéxiāngwàng)”到“同城一体” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区(yèjíqū)就签订了战略(zhànlüè)合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸(liǎngàn)’共同富裕协作区”。 去年8月，国家发展改革(gǎigé)委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河(yīhé)两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前(bùjiǔqián)，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单(qīngdān)》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始(gùshǐ)，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有(sùyǒu)“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北(nánběi)的节点。 且两地经济相融、优势互补，合作潜力(qiánlì)大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号(chēnghào)，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立的市辖行政区(xíngzhèngqū)，虽(suī)建制新、人口少，但受长三角(zhǎngsānjiǎo)辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县(xiàn)是河南(hénán)人口第一大县和农业大县，人力资源和消费市场(xiāofèishìchǎng)庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一规划，也是(shì)响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代(shídài)推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的(de)意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等(děng)区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上则指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接(xiánjiē)，加强与京津冀、长三角(zhǎngsānjiǎo)、粤港澳大湾区深度(shēndù)对接。 对于河南来说，积极(jījí)联通邻省安徽，也是加快融入长三角的重要路径(lùjìng)。 03 打造“中原——长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一省级协作(xiézuò)蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，产业(chǎnyè)协同上，在木材加工、化工(huàgōng)新材料领域，合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区(yèjíqū)； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质(yōuzhì)景区(jǐngqū)景点、非遗场所，并围绕重点(zhòngdiǎn)节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推； 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化(tóngchénghuà)，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营(yùnyíng)叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇、祖师庙(zǔshīmiào)镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业合作先行区(qū)。 今后，两地将(jiāng)发挥家居、电子、装备制造产业基础(jīchǔ)优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套(pèitào)等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品(shípǐn)产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道(lángdào)和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守(gòngshǒu)发展“环保防线”，实施(shíshī)史河水环境综合治理工程和(hé)史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业(hángyè)有序提供跨行政区服务，让(ràng)两地居民共同(gòngtóng)享受优质资源。